промышленная безопасность. консультация эксперта
15 практических советов
Или Как пройти предлицензионную проверку Ростехнадзора
Максим Клименко
эксперт-консультант по промышленной безопасности,
директор по развитию экспертно-консалтинговой группы «МТК Эксперт»
Владельцы взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности обязаны получить лицензию Ростехнадзора на эксплуатацию ОПО. Одной из ключевых процедур в ходе оформления разрешительного документа является так называемая предлицензионная проверка – выезд инспектора (инспекторов) Ростехнадзора к вам на объект для проверки фактического состояния ОПО и его соответствия лицензионным требованиям.
Любые надзорные мероприятия для владельца ОПО – большой стресс. Даже если соблюдаются все требования, правила и нормы законодательства о промышленной безопасности, инспектор всегда может найти, к чему придраться. А от успешного прохождения предлицензионной проверки зависит, получите вы лицензию или пойдете на второй, штрафной, круг длиной в 45 рабочих дней.
В статье мы предлагаем вашему вниманию 15 практических рекомендаций, которые помогут успешно пройти предлицензионную проверку и получить заветный бланк разрешительного документа.
  • 1
    Убедитесь, что все технические устройства (машины, оборудование, их составные части) и иные составляющие ОПО (трубопроводы, газопроводы, сооружения и т.д.) внесены в документ «Сведения, характеризующие ОПО». Дополнительно проверьте, правильно ли указаны параметры оборудования (например, длина и диаметр газопровода, количество опасных веществ и др.).
    Бывают случаи, когда «Сведения…» составлялись 1–3 года назад, и с тех пор на ОПО произошли изменения, не внесенные в документ. Инспектор сравнит содержание «Сведений…» с фактическим составом ОПО. При разночтениях он имеет право выставить замечания и дать отрицательное заключение по результатам проверки.
  • 2
    Проверьте, на все ли технические устройства, здания и сооружения на ОПО, их части (например, дымовая труба котельной) есть заключения экспертизы промышленной безопасности (для новых ОПО – сертификаты соответствия ТР ТС). Особенно обратите внимание на составляющие ОПО, срок службы (безопасной эксплуатации) которых истек.
  • 3
    Убедитесь, что у руководителя (зам. руководителя) предприятия, а также лиц, ответственных за производственный контроль и за безопасную эксплуатацию ОПО (в том числе персонала, занятого на ОПО), есть действующие протоколы аттестации по промышленной безопасности.
  • 4
    Убедитесь, что у вас есть составленный в соответствии с последними нормами законодательства и согласованный с аварийно-спасательным формированием (АСФ) План мероприятий по локализации и ликвидации аварий на ОПО. Параллельно убедитесь, что у вас есть действующий договор с АСФ на обслуживание ОПО.
  • 5
    Проверьте, разработано ли Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО (ПРИ). С 5 ноября 2017 года этот документ больше не надо согласовывать с Ростехнадзором. Достаточно утверждения руководителем эксплуатирующей ОПО организации.
    ПРИ, как правило, не входит в комплект документов для получения лицензии. Однако в ходе проверки инспектор обязательно спросит о его наличии. Нет ПРИ – есть повод получить отказ в выдаче разрешительного документа.
  • 6
    Убедитесь, что в срок до 1 апреля текущего года вы сдали в Ростехнадзор Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промбезопасности (т.н. годовой отчет о производственном контроле). Сам факт непредставления отчета о ПК в установленный ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ срок является нарушением требований промышленной безопасности. Для проверяющего это станет дополнительным поводом выдать отрицательное заключение.
  • 7
    Убедитесь в наличии действующего полиса (полисов) на обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта на те ОПО, для эксплуатации которых вы оформляете лицензию (и на остальные объекты тоже).
  • 8
    Проверьте наличие для всего оборудования ОПО полного комплекта нормативной и технической документации – деклараций и/или сертификатов (по ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» и ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»), паспортов с отметками о техническом освидетельствовании, руководства по эксплуатации, обоснования безопасности машин и оборудования и т.д.
  • 9
    Если вы эксплуатируете сеть газопотребления, проверьте наличие документов, подтверждающих право владения (собственность, аренда и т.д.) наружным (надземным и подземным) газопроводом.
  • 10
    Если вы проводили на ОПО модернизацию, техническое перевооружение, замену частей оборудования, которое задействовано в технологическом процессе, изменение функционала технических устройств и т.д., убедитесь в наличии проектной (рабочей) документации на указанные изменения.
  • 11
    Проверьте наличие договора на техническое обслуживание и ремонт оборудования, входящего в состав ОПО. Если вы проводите обслуживание и ремонт своими силами (есть штатные обученные и аттестованные специалисты), приготовьте подтверждающие документы на персонал – приказы, удостоверения, свидетельства, протоколы и т.д.
  • 12
    Убедитесь, что у вас в организации есть надлежащим образом заполненные журналы по основным направлениям ПБ:
    • журнал ответственных лиц за эксплуатацию технических устройств;
    • журнал регистрации мероприятий или приказов по результатам проведения производственного контроля;
    • журналы осмотра, технического обслуживания и ремонта оборудования на ОПО;
    • журнал учета аварий, журнал учета инцидентов;
    • журнал учета противоаварийных, противопожарных тренировок;
    • журнал регистрации и выдачи нарядов-допусков на проведение работ и т.д.
    • 13
      Если у вас на ОПО имеются средства измерений, проверьте наличие действующих сертификатов типа средств измерений, заключений поверки средств измерений и т.д.
    • 14
      Убедитесь в наличии должностных и производственных инструкций для персонала, инструкций по безопасной эксплуатации и режиму работы оборудования, которое используется на ОПО. С содержанием инструкций должен быть ознакомлен под роспись каждый сотрудник, занятый на объекте. Инспектор это проверит.
    • 15
      Непосредственно перед проверкой проведите визуальный осмотр или аудит ОПО, его составных частей, зданий и сооружений. Убедитесь в исправности оборудования, его приемлемом внешнем виде, удовлетворительном состоянии зданий и сооружений как внутри, так и снаружи. Рекомендуем, не дожидаясь последнего дня перед проверкой, провести чистку, ремонт и иные «косметические» процедуры для комплектующих опасного производственного объекта. Ваш ОПО «выходит в свет» (причем на очень ответственное мероприятие), поэтому должен выглядеть прилично.