Так называемый проект ликвидации ОПО разрабатывается специализированной проектной организацией, имеющей допуски СРО, штат квалифицированных специалистов и опыт соответствующих работ. Как правило, в проекте устанавливаются сроки, способы и последовательность выполнения работ на каждом этапе ликвидации объекта.

Документация на ликвидацию опасного производственного объекта должна содержать перечень мероприятий:

• по освобождению ОПО от опасных веществ;
• по подготовке оборудования ОПО к демонтажу и осуществлению процесса демонтажа;
• по отключению ОПО от инженерных систем;
• по сносу зданий и сооружений на ОПО;
• по утилизации демонтированного оборудования и отходов после ликвидации.

Проект ликвидации ОПО в общем виде должен предусматривать:

• меры, обеспечивающие промышленную безопасность и направленные на предупреждение аварий и ликвидацию их последствий;
• меры, обеспечивающие безопасность с учетом геолого-сейсмических и климатических факторов;
• меры, направленные на охрану окружающей среды;
• меры, обеспечивающие пожарную безопасность;
• меры по применению современных методов организации и технологии работ, чтобы уменьшить продолжительность ликвидации ОПО и т.д.

Проектная документация на ликвидацию ОПО, как правило, разрабатывается с учетом положений следующих нормативно-правовых актов:

• Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
• Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и подзаконные акты (ФНП, технические регламенты и т.д.).
• Технические регламенты Таможенного союза (ТР ТС 010/2011, ТР ТС 032/2013 и др.)
• МДС 12-46.2008 «Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства, проекта организации работ по сносу (демонтажу), проекта производства работ».

Обратите внимание: в процессе ликвидации ОПО организация, которая разработала соответствующую документацию, должна осуществлять авторский надзор (п. 3 ст. 8 ФЗ №116)

Согласно п. 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, документация на ликвидацию ОПО (изменения, вносимые в такую документацию) подлежит экспертизе промышленной безопасности.

При этом ликвидация объекта без положительного заключения ЭПБ, внесенного в установленном порядке в реестр Ростехнадзора, не допускается.

Обратите внимание: разработка проекта ликвидации ОПО и проведение ЭПБ такой документации должны осуществляться разными организациями.

В ходе экспертизы документации на ликвидацию ОПО проводится анализ мероприятий, направленных на обеспечение промбезопасности при остановке объекта и исключение аварий и инцидентов при осуществлении «ликвидационных» работ (п. 21.5 Приказа Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. № 538 «Об утверждении ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»).

Необходимость разработки документации (проекта) на ликвидацию ОПО установлена статьей 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Кроме того, без проекта ликвидации вы не сможете исключить ОПО из реестра Ростехнадзора. Согласно п. 26 Приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 года № 494:
«26. Для исключения ОПО из Реестра в случае его ликвидации <…> заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих:
1) ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации».

Документом, подтверждающим «ликвидацию объекта», как раз и является проект на ликвидацию ОПО, получивший положительное заключение экспертизы промышленной безопасности (одного акта демонтажа оборудования и/или сноса здания будет недостаточно).

Существует еще один негативный сценарий, к которому может привести отсутствие проекта ликвидации ОПО. Так, к вам на предприятие пришел Ростехнадзор с плановой или внеплановой проверкой. И обнаружил, что по документам объект числится, а по факту – вы его ликвидировали. Первое, что в этом случае запросит инспектор ФСЭТАН, – документация (проект) на ликвидацию ОПО, прошедшая в установленном порядке экспертизу промышленной безопасности (с положительным заключением ЭПБ).

И если вы такой документ не предоставите, вам может грозить штраф:

• по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (нарушение требований промбезопасности): от 200 000 до 300 000 рублей.
• по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ (грубое нарушение требований промбезопасности): от 500 000 до 1 000 000 рублей.

Документация (проект) на ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывает специализированная проектная организация, которая имеет:

• соответствующие допуски СРО;
• штат квалифицированных специалистов, аттестованных по промышленной безопасности (по областям, совпадающим с типом и видом ликвидируемого ОПО);
• опыт разработки аналогичных проектов.

В состав проекта ликвидации ОПО могут входить следующие разделы (нумерация дана согласно Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87):
1. Пояснительная записка (ПЗ, Раздел 1).
2. Схема планировочной организации земельного участка (план земельного участка, ПЗУ, Раздел 2).
3. Проект организации работ по сносу/демонтажу объектов капитального строительства (ПОД, Раздел 7)
4. Перечень мероприятий по охране окружающей среды (ООС, Раздел 8).
5. Сметная документация (СД, Раздел 11).

Документация на ликвидацию ОПО должна содержать следующие сведения:

• основания для ликвидации ОПО;
• краткая характеристика ликвидируемого ОПО (в т.ч. перечень зданий, сооружений, оборудования, подлежащих сносу/демонтажу);
• перечень мероприятий по ликвидации ОПО (в т.ч. мероприятия по выведению из эксплуатации зданий, сооружений, оборудования);
• перечень мероприятий по обеспечению защиты ликвидируемых ОПО от проникновения людей и животных, а также меры по защите окружающей среды;
• описание, а также обоснование принятых методов ликвидации ОПО;
• обоснование (расчеты) размеров опасных зон с учетом методов ликвидации ОПО;
• оценка риска повреждения инженерной инфраструктуры при ликвидации ОПО;
• обоснование выбора безопасных методов ведения работ по ликвидации ОПО;
• перечень мер по обеспечению безопасности населения;
• описание решений по вывозу и утилизации отходов ликвидации ОПО;
• перечень мер по рекультивации и благоустройству земельного участка после ликвидации ОПО;
• данные о согласовании с надзорными органами технических решений по ликвидации ОПО опасными методами;
• технико-экономические расчеты;
• декларация промышленной безопасности (для декларируемых ОПО);
• обоснование безопасности ОПО (если при ликвидации нужны отступления от требований промышленной безопасности или таких требований недостаточно).

Так, подробные требования к проектам ликвидации ОПО, связанных с пользованием недрами, установлены отдельным документом – Постановлением Госгортехнадзора РФ от 2 июня 1999 года
№ 33 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами» (раздел III, п. 34-43).

Ликвидация (утилизация) ОПО с подъемными сооружениями должна выполняться с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации ПС, а также ТР ТС 010/2011 (п. 258 ФНП по ПС, утв. Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 года № 533). Отметим, что ТР ТС 010/2011 также ссылается на руководство по эксплуатации при утилизации машины/оборудования (статья 5, пункт 18).

Обратите внимание: согласно п. 259 ФНП по ПС, грузоподъемные механизмы, подлежащие утилизации (ликвидации), должны быть демонтированы.

Что касается сети газопотребления, то требования к проектам ликвидации таких объектов установлены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Согласно п. 20 этого документа, «проектирование должно осуществляться с учетом оценки рисков аварий, пожарного риска, связанных с ними чрезвычайных ситуаций и иных неблагоприятных воздействий на людей, имущество физических и юридических лиц и окружающую среду при ликвидации сетей газопотребления».

В документации на ликвидацию должны быть предусмотрены следующие мероприятия:

• предотвращение загрязнения окружающей среды;
• утилизация отходов производства;
• рекультивация нарушенных земель;
• предотвращение повреждения зданий и сооружений, расположенных в зоне влияния ликвидируемого объекта;
• предотвращение активизации опасных геологических процессов (оползней, обвалов и т.д.).

Так, проект, по которому ликвидируется газовая котельная, может включать следующие разделы:
1. Пояснительная записка (Раздел 1 по ПП № 87).
2. Схема планировочной организации земельного участка (Раздел 2 по ПП № 87), если кроме внутреннего оборудования нужно ликвидировать здание котельной, дымовую трубу и наружный газопровод.
3. Проект организации работ по сносу/демонтажу объектов капстроительства (Раздел 7 по ПП № 87).
Разделы 8 и 11 ПП № 87 (мероприятия по охране окружающей среды и сметная документация) разрабатываются по желанию владельца ОПО. Декларация промышленной безопасности (раздел 12 по ПП № 87) для сетей газопотребления (котельных) также не требуется.