промышленная безопасность
Обоснование безопасности ОПО



В каких случаях при эксплуатации ОПО необходимо отступить от требований промышленной безопасности
Андрей Вексельберг
эксперт-консультант по промышленной безопасности,
технический директор экспертно-консалтинговой группы «МТК Эксперт»

В ряде ситуаций при эксплуатации ОПО необходимо отступить
от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами. Чтобы установить специальные требования промбезопасности для таких объектов, еще на стадии проектирования разрабатывается специальный документ – обоснование безопасности опасного производственного объекта.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, обоснование безопасности ОПО – это нормативный документ, который включает: сведения о результатах оценки риска аварии на ОПО
и связанной с ней угрозы; условия безопасной эксплуатации ОПО; требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО.

В документе, как правило, указываются организационные и технические требования к конкретному ОПО в дополнение к уже установленным или отсутствующим в нормативных актах.

Зачем разрабатывать обоснование безопасности ОПО
Необходимость разработки обоснования безопасности установлена п. 4 статьи 3 ФЗ №116 для случаев, когда при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации ОПО нужно отступить от требований промышленной безопасности, установленных ФНП и иными нормативными актами (либо таких требований недостаточно и/или они не установлены).
Как разработать обоснование безопасности ОПО
Обоснование безопасности ОПО разрабатывает лицо, осуществляющее подготовку проектной документации на опасный производственный объект. Обязательные требования к документу установлены Приказом Ростехнадзора от 15 июля 2013 г. № 306 «Об утверждении ФНП «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта».

На первом этапе разработчик обоснования безопасности проводит анализ нормативной базы в отношении конкретного ОПО, а также определяет принципиальные технические решения применительно к ОПО в целом, его частям, техническим устройствам, отдельным зданиям и сооружениям. Именно результаты такого анализа служат основой для разработки как отступлений от установленных требований ПБ, так и недостающих либо отсутствующих нормативов.

Обоснование безопасности ОПО состоит из следующих разделов
(п. 5-11 ФНП «Общие требования к обоснованию безопасности ОПО»)
1
Титульный лист
2
Оглавление
3
Раздел 1 «Общие сведения»
содержит данные по ОПО, в том числе перечень отступлений от требований ФНП с обоснованием, реквизиты заказчика, проектировщика и разработчика ОБ
4
Раздел 2 «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы»
содержит методологию анализа опасностей и оценки риска аварии на ОПО, результаты такой оценки и т.д.
5
Раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта»
содержит перечень организационных и технических мер безопасности, сведения о режимах, параметры
и основные показатели нормальной эксплуатации ОПО и т.д.
6
Раздел 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта»
содержит перечень требований ПБ, связанных с отступлениями от нормативов ФНП, обоснование их применения
и т.д.
Важно понимать, что обоснование безопасности ОПО – это не просто теоретические выкладки проектировщика. Каждое отступление от требований ПБ должно быть обосновано результатами исследований, расчетов, испытаний, моделирования аварийных ситуаций, оценки риска или анализа опыта эксплуатации подобных ОПО. Аналогичным образом подтверждается уместность вновь установленных требований ПБ, которые отсутствуют в действующих нормативно-технических документах (п. 15 Раздела III ФНП «Общие требования к обоснованию безопасности ОПО»).

В обоснование безопасности ОПО могут вноситься изменения. Документ подлежит корректировке после:

  • реконструкции, технического перевооружения ОПО (при условии, что для объекта ранее было составлено обоснование безопасности);
  • зменения условий безопасной эксплуатации ОПО, которые могут повлечь отступления от требований обоснования безопасности.
Обоснование безопасности ОПО, а также вносимые в документ изменения подлежат обязательной экспертизе промышленной безопасности согласно п. 4 статьи 3 и п. 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ. Применение обоснования безопасности без положительных заключений ЭПБ не допускается.

Обоснование безопасности ОПО, получившее положительное заключение ЭПБ, направляется в Ростехнадзор при регистрации ОПО. Изменения, внесенные в обоснование безопасности, также передаются во ФСЭТАН в течение 10 рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промбезопасности.

Если говорить о «жизненном цикле» обоснования безопасности ОПО и о лицах, которые принимают участие в его разработке и применении, то можно выстроить следующую схему.
Проектировщик
разрабатывает проектную документацию на строительство или реконструкцию ОПО;

определяет в процессе проектирования необходимость разработки обоснования безопасности ОПО;

разрабатывает обоснование безопасности ОПО;

дорабатывает проектную документацию с учетом требований, установленных обоснованием безопасности.
Экспертная организация
проводит экспертизу промышленной безопасности обоснования безопасности ОПО;

регистрирует заключение ЭПБ
в Ростехнадзоре.
Владелец ОПО/эксплуатирующая организация
направляет обоснование безопасности ОПО
в Ростехнадзор (при регистрации ОПО);

исполняет требования обоснования безопасности
в процессе эксплуатации, капитального ремонта, консервации и ликвидации объекта;

применяет результаты анализа риска аварии на ОПО в рамках системы управления промбезопасностью, декларирования промышленной безопасности, страхования ОПО